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长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量权实施办法 (2017年)

来源:局政策法规科   作者:局政策法规科   阅读:1327   更新:2017年02月27日  

长沙市交通行政执法局

行政处罚自由裁量权实施办法


第一条  为提高道路运输和公共客运行政执法质量,规范行政处罚裁量行为,确保行政处罚的合法与合理性,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省行政程序规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《中华人民共和国道路运输条例》《湖南省道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《放射性物品道路运输管理规定》《国际道路运输管理规定》《道路运输从业人员管理规定》《道路运输车辆技术管理规定》和《长沙市城市公共客运条例》等法律、法规和规章的规定,结合我局在适用道路运输和公共客运行政处罚自由裁量权的实践,制定本办法。


第二条  本机关实施道路运输行政处罚裁量权、公共客运行政处罚裁量权,应当遵守本办法。


第三条  本办法所称行政处罚自由裁量权,是指本机关在依法实施行政处罚时,在法律、法规和规章规定的原则和行政处罚幅度、处罚种类内,自主确定与违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚。具体包括:


()是否对违法行为进行处罚;

()行政处罚的种类;

()行政处罚的幅度;

()是否减轻行政处罚;

()是否对当事人适用延期(暂缓)、分期缴纳罚款。


依据法律、法规或者规章规定可以合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。


第四条 行使行政处罚自由裁量权应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,遵循罚过相当原则。


第五条 行使行政处罚自由裁量权,应当符合法律目的,遵循公平、公正、公开原则。对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件,适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。


第六条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循处罚与教育相结合原则。可以采取多种方式实现行政目的时,应当选取对当事人权益损害最小的方式。


第七条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素,作出相应合法、合理的行政处理决定。


严禁采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式,致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。


第八条 行使行政处罚自由裁量权,不得超越法定的自由裁量幅度和范围。


第九条 法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的,在幅度范围内一般分为轻微违法行为行政处罚适用、一般违法行为行政处罚适用、较重违法行为行政处罚适用和严重违法行为行政处罚适用。个别法律条文对违法行为的处罚幅度很大的,加设特别严重违法行为行政处罚适用。


第十条 当事人有下列情形之一的,可以依法从轻或者减轻行政处罚:


(一)能够主动改正或者及时中止违法行为的;

(二)对人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护造成影响较小,或者尚未产生社会危害后果的;

(三)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(四)因残疾或者下岗失业等原因,生活确实困难的。

实施从轻处罚时,应当按照《长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量执行基准(一)》(见附件,以下简称《基准(一)》)和《长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量执行基准(二)》(见附件,以下简称《基准(二)》)规定,在阶次幅度内从轻处罚。


第十一条  当事人有下列情形之一的,应当适用从重处罚:

(一)严重危害交通运输和城市公共客运市场管理秩序的;

(二)给他人合法利益造成重大损失的;

(三)在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的;

(四)在共同违法行为中起主要作用的;

(五)经告诫、劝阻后继续实施违法行为的;

(六)违法行为引起群访的;

(七)恶意串通侵犯他人合法权益的;

(八)胁迫、诱骗或者教唆他人违法的;

(九)违法手段恶劣,妨碍、逃避或者抗拒交通行政执法人员执法的;

(十)擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施的物品的;

(十一)拒不提供相关证明材料的,故意作虚假陈述以及销毁或者篡改有关证据材料的; 

(十二)对证人、举报人打击报复的; 

(十三)法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。 

实施从重处罚时,应当按照《基准(一)》和《基准(二)》规定,在阶次幅度内从重处罚。


第十二条  实施行政处罚,应责令其改正,责令改正期最长不超出30天,法律、法规、规章另有规定的从其规定。


第十三条  对具备减轻处罚情节的违法行为,实施处罚的幅度不得低于法定最低处罚幅度的10>%/span>。


第十四条 当事人确有经济困难,提出延期(暂缓)、分期缴纳罚款申请,经调查情况属实的,可以作出延期(暂缓)、分期缴纳罚款的决定。


第十五条 本机关行政执法人员应当将实施行政处罚裁量权的事实与违法事实的所有情节,一并填入《交通行政案件调查报告》的“案件调查经过”栏中,并提供相关证据。在“调查结论及处理意见”栏内提出包括不予处罚、减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚的处理建议。


第十六条 本机关在作出行政处罚决定时,应当引用法律、法规、规章作为行政处罚依据。

本机关决定对违法当事人依法实施减轻、从轻或者从重处罚的,应当在《交通行政处罚决定书》中说明行使处罚裁量权的理由和依据。


第十七条 当事人严重违法应当依法吊销经营许可证的,由原许可机关按法定程序吊销许可证。


第十八条  本机关法制部门和监察部门负责行政处罚的内部监督检查工作。法制部门和监察部门应当依据各自职责开展监督检查工作。


第十九条 监督检查可采取定期检查或不定期抽查方式,监督检查工作的重点主要针对行政处罚裁量权运用的情况,主要包括:

(一)执法主体、依据、内容、程序是否存在的问题;

(二)是否按本办法实施不予行政处罚和减轻行政处罚;

(三)除不予行政处罚和减轻行政处罚的情形外,是否按本办法《基准(一)》或《基准(二)》实施处罚;

(四)处理反映的行政处罚违法案件。


第二十条 在监督检查时,发现有下列情形之一的,应当不予行政处罚:

(一)没有法定依据的;

(二)违法事实不能成立的;

(三)违法事实不清楚、证据不确凿的;

(四)依法可以不予行政处罚的;

(五)超越法定职权的。


第二十一条  在监督检查时,发现有下列情形之一的,应当重新对案件进行调查取证:

(一)违反法定回避制度的;

(二)违法进行调查取证的;

(三)拒绝听取当事人陈述或者申辩的;

(四)属于听证范围的行政处罚不告知当事人有要求举行听证权利的;

(五)指派不具备执法资格人员进行调查取证的。


第二十二条  有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

(一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的;

(二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

(三)因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响的。


第二十三条  本规定有关自由裁量权的规定,所称“以下”不包括本数,所称“以上”包括本数;所称“至”,下限数包括本数,上限数不包括本数,若是最高一档行政处罚则包括上限数。


第二十四条  本办法由长沙市交通行政执法局负责解释。


第二十五条  本办法自发布之日起30日后实行。原《长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量权实施办法》(2016630日印发)同时废止。


 

附件:

1.《长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量执行基准(一)》

2.《长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量执行基准(一)》