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关于贯彻落实《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的通知

来源:局政策法规科   作者:局政策法规科   阅读:130   更新:2017年09月27日  

湖南省交通运输厅

文件

湖南省通信管理局

湖南省公安厅

湖南省商务厅

湖南省工商局

湖南省质量技术监督局

湖南省互联网信息办公室

 

湘交运输〔2016209

 


关于贯彻落实《网络预约出租汽车经营服务

管理暂行办法》的通知

 

各市州交通运输局、公安局、商务局、工商局、质监局、网信办,省道路运输管理局、省公安厅交警总队:

727日,交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办共7个部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号,以下简称《管理暂行办法》),自2016111日起正式实施。为认真贯彻落实《管理暂行办法》,经省人民政府同意,结合我省实际,现就有关工作通知如下:

一、统一思想认识,提高工作责任感

出租汽车行业改革与发展事关人民群众出行,事关社会稳定大局。党中央、国务院高度重视出租汽车行业改革发展稳定工作。根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)和《湖南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(湘政办发〔201678号),按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的原则,明确了出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务;出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式;城市人民政府要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构;要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。

《管理暂行办法》是交通运输供给侧结构性改革的重要举措,也是实施“互联网+”的具体行动,突出了供给侧结构性改革,充分考虑了传统行业长期积累的复杂历史矛盾和互联网新业态带来的新机遇、新挑战,注重中央顶层设计与地方实际的充分结合,是当前稳慎推进出租汽车行业体制改革和新业态创新规范发展的现实选择,对于指导地方推进出租汽车行业改革、改进提升运输服务水平、依法规范发展网络预约出租汽车、促进出租汽车行业长期稳定健康发展,都具有十分重要的意义。各地各相关部门要充分认识当前深化出租汽车行业改革和规范网约车发展的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,提高思想认识,增强责任感和使命感,准确把握改革精神,抓住改革机遇,加强网络预约出租汽车管理,更好地满足人民群众的多样化出行需求。

二、准确把握重点,规范网约车发展方向

网约车是出租汽车行业和互联网融合发展的新形式,这种新业态在方便社会公众出行的同时,也带来了一些亟待规范的问题。《管理暂行办法》建立了一个相对完善的闭环管理制度,针对网约车发展过程中产生的问题,特别是网约车平台公司不规范经营、不履行市场主体责任、缺乏安全保障等方面的突出问题,在鼓励创新的前提下,通过制定准入条件、规范经营行为、加强安全保障等措施,依法规范其发展。要结合互联网经济的新特点,按照高品质服务、差异化出行的原则,规范网约车的准入、退出以及许可程序,规范网约车平台公司经营行为,促进行业健康可持续发展。

一是明确许可条件。网约车平台公司应具备企业法人资格;具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;使用电子支付的,应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;有健全的经营管理制度、安全生产制度和服务质量保证制度,并在服务所在地具有相应机构和服务能力。网约车许可条件:7座及以下乘用车;车辆装有行驶记录功能的卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。提供服务的驾驶员应当取得准驾车型机动车驾驶证,并具有3年以上驾驶经历,无交通肇事犯罪、危险驾驶、暴力犯罪记录,无吸毒、饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分的记录。网约车具体的许可条件,由各地人民政府具体确定。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废,行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

二是简化许可程序。网约车服务是线上与线下服务的直接结合,为了减少环节,保障乘客的出行安全,为网约车平台公司提供最大可能便利,实行“两级工作、一级许可”的许可程序,网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和企业注册地两级分别完成,认定结果全国有效,服务所在地市级或县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。各地出租汽车行政主管部门对于网约车经营申请作出行政许可决定的,应当明确经营范围、经营区域、经营期限等,发放《网络预约出租汽车经营许可证》。网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。各地出租汽车行政主管部门对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

从事网约车经营的车辆的具体标准和营运要求,由城市出租汽车行政主管部门,按照高品质服务、差异化经营的发展原则,结合本地实际情况确定。服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或者网约车平台公司申请,按照规定的条件审核后,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。

设区的市级出租汽车行政主管部门依驾驶员或者网约车平台公司申请,按相关许可条件核查并按规定考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

三是规范经营行为。网约车平台公司是运输服务的提供者,承担承运人责任和相应社会责任,应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,保证运营安全,保障乘客和驾驶员合法权益。网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,以低于成本的价格运营扰乱市场经营秩序,要与驾驶员签订多种形式劳动合同或协议,明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,不断提升乘车体验和满意度。加强网络和信息安全防护,不得泄露个人信息和事关国家安全的敏感信息,依法纳税,向乘客提供相应的出租汽车发票,网约车实行市场调节价,各地政府认为有必要的可实行政府指导价。各地市根据实情加强对网约车经营行为的管理,具体办法遵从交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。

三、创新监管方式,提升网约车服务水平

网约车对各级行业主管部门的监管水平是极大的挑战,必须创新行业监管方式,在以下四个方面精准发力:

一是要建设完善政府监管平台。《暂行管理办法》规定出租汽车行政主管部门应当建设和完善政府监管平台,申请从事网约车经营的,应当将网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台。交通运输部正在建设网约车监管信息交互平台,由交通运输部按照统一标准实现与各网约车平台公司的接入,完成全国网约车数据的汇聚,并将数据分发给各城市管理部门,实现对网约车的监管需求。省将建立省级监管平台,地级城市原则上要建立监管平台,县级城市有能力搭建地方平台的,可以通过部级平台的统一数据交换接口接收部级平台下发的数据,进行地方行业数据的管理。没有能力搭建地方平台的单位,可以利用部级平台提供的云监管服务,对本地网约车进行管理。

二是要强化信用监管。要建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国、全省信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,让失信者寸步难行。

三是强力打击非法营运。除合法的巡游车、网约车和顺风车外,其他“黑车”从事非法营运,都要严厉打击。各地要在城市人民政府牵头领导下,发挥合力,用好“双随机、一公开”的监管手段,为出租汽车行业改革发展营造有利环境。

四是强化联合执法和惩戒。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,特别是实现部门间信息共享和互联互通,形成监管合力。

    四、加强组织领导,抓紧贯彻落实工作

一是加强组织领导,充分发挥合力。城市人民政府是出租汽车管理的责任主体,深化出租汽车改革和规范网约车发展方面,中央和省赋予地方充分的自主权和政策空间。各地各相关部门要在城市人民政府的领导下,按照各自职责分工,积极履职,完善协同监管机制、提升联合监管执法能力,落实网约车平台公司的主体责任,强化宣传和舆论引导,积极稳妥组织实施。公安部门要加强网络安全监管,做好群体性事件的防范处置工作,做好网约车交通安全管理;商务部门要配合做好当地网络预约出租汽车报废标准的制定和做好外商投资管理服务工作;工商部门要积极履行工商部门市场监管职责,与推进商事制度改革结合起来,做好出租汽车行业的登记工作,加大信用监管力度,做好出租汽车行业市场主体的年报公示和抽查工作,切实维护市场秩序,做好网约车领域的反不正当竞争和反垄断执法工作;质监部门要加强计量培训和监督,宣传宣贯计量法律法规和技术规程,依法开展强制检定,查处计量违法行为,督促网约车经营者落实计程计时的计量主体法律责任,引导网约车经营者诚信计量;网信部门要做好舆情监测工作,做好网络舆论宣传和引导工作,配合做好网约车平台线上服务能力审核认定工作,配合做好线上监管工作,依法定职责查处网络安全和信息安全方面的违法违规行为,处置和查处网上有害信息发布行为。各地出租汽车行政主管部门要发挥牵头作用,加强协调统筹,做好上传下达和宣贯培训,完善配套措施;大力争取宣传、维稳、发改、财政、人社、人民银行、税务、法制等有关部门的支持配合,加强事中事后监管,形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。各地各部门要结合实际情况落实机构和人员编制,将管理人员、日常办公、基础设施建设、信息化系统建设维护等经费纳入同级财政预算,保证相关工作的正常履职和运转。各市州要加强对所辖县市的指导。

二是完善配套法规,积极稳妥组织实施。交通运输部已经完成对《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的修订,《网络预约出租汽车服务规范》等相关配套标准也在编制和修订过程之中。省已完成《湖南省市政公用事业特许经营条例》的修订,出租汽车已经移出该条例调整范围。各地要抓紧对现有地方性出租汽车法规规章和相关管理政策进行梳理,提出修改完善意见,尽快按程序提请修订,并同步制定相关配套实施政策文件,健全法规体系,为依法规范出租汽车行业管理提供良好法律法规等制度保障。各城市要切实承担主体责任,守土有责,及时出台本地网约车规范管理落地政策及过渡方案,并开展社会稳定风险评估,完善应急预案,保证各项改革工作稳妥推进。

三是加强舆论宣传,维护行业稳定健康发展。各地各相关部门要在当地人民政府领导下,加强部门间的协调配合,积极通过电视、报纸、网络等媒体,多渠道、多形式地开展宣传活动,加强舆论引导,强化社会沟通,做好政策解读,传递改革声音,回应群众关切,引导各方预期。各地要切实落实好维护社会稳定“三个确保”的要求,确保不发生大规模停运罢运和极端冲突事件,维护正常的市场营运秩序;确保不发生大规模司机聚集上访事件,特别是进京上访事件,维护正常的市场秩序;确保不发生网上大规模传谣辟谣信谣的恶性事件,营造良好的舆论环境。各地交通运输部门要在当地人民政府的统一领导下,把握好改革节奏,和公安、维稳、应急、网信、宣传等部门一起,按照职责分工,密切协作配合,采取有效措施,切实维护出租汽车行业稳定。

 

 

 

湖南省交通运输厅           湖南省通信管理局

 

 

 

湖南省公安厅                 湖南省商务厅

 

 

 

  湖南省工商局               湖南省质量技术监督局

 

 

 

湖南省互联网信息办公室

20161116

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南省交通运输厅办公室               20161117日印制